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从牧区乡村人居环境建设看牧区小城镇的作用2019.05.11

  深入的调研表明,牧区乡村人居环境有着不同于农区乡村的鲜明特征,并且也伴随着较为严峻的发展困难。其中,牧区乡村人居环境与“三生”系统(即生活、生产、生态)紧密结合是其区别于农区农村的最大特点。因此,下文主要通过“三生”框架来对牧区乡村人居环境建设的特征及困境进行简述。
 
  生活方面,我国牧区乡村牧民的居住模式已基本由传统的游牧模式转为了“定居定牧”,现实牧区乡村的基本定居格局是以自家草场定居、高度零散分布为主,集中定居仅存在于少部分地区,即呈现“大分散、小聚居”的状态,且城镇化进程缓慢,牧区家庭现代化程度相对不高。
 
  生产方面,在大量草场分散定居的基础上,畜牧业仍是牧区乡村家庭产业发展的核心,并且在历史悠久的游牧文化的影响下,牧民生产生活对畜牧业有一定的依赖性,牧民兼业的现象相对较少。
 
  生态方面,草原生态系统脆弱、气候条件相对恶劣、各类自然灾害与生物灾害频发是牧区乡村发展需要长期面对的现实与挑战。
 
  尽管牧区的发展一直得到各界的关心支持,但是牧区乡村的人居环境建设依然面临诸多困境。生活方面,基础设施与公共服务设施建设严重滞后、服务能力明显不足,极大地阻碍了牧区乡村的现代化、机械化和信息化水平的提升;生产方面,畜牧业发展的市场风险不断出现,牧民收入无法得到有效保障,贷款问题也在影响着牧民家庭;生态方面,牧区的生态环境仍在不断遭受破坏,草场保护政策难以有效落实,草场沙化、退化仍然严峻。
 
  从深入调查研究以及国内外各方面的经验借鉴中可以总结,我国牧区乡村人居环境建设的提升需要全面、系统地考虑,适度且有序地集聚牧区乡村人口、提升公共服务与基础设施建设水平、提升畜牧业生产效率、提高牧民素质水平、减少牧区畜牧业人口、恢复草原生态品质等是牧区乡村人居环境质量提升的有效方式。
 
  适度且有序地集中牧区乡村人口有利于减少牧区乡村的各方面物质建设投资,提升基础设施及公共服务设施的覆盖率与服务能力;公共服务与基础设施建设水平的提高,有助于解决的牧民生产生活需求与落后的牧区乡村现代化发展水平之间的矛盾,是牧区乡村发展建设逐步实现现代化、信息化、机械化的基石;提高牧民素质水平可促进牧民就业转型、提高家庭收入,同时也能逐步减少牧区畜牧业人口,有利于促进家庭牧场统筹升级,提升畜牧业资源的使用效率。

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