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以PPP模式和企业化运作推进特色小镇发展2019.05.07

  特色小镇是城镇化水平进入到较高发展阶段的产物,已成为我国经济由高速增长向高质量发展阶段转型的新的增长点。在空间位置上,特色小镇处于城市“核心区”和乡村“边缘区”之间的缓冲区,即“亚核心区”,一方面能够借由“核心区”的扩散效应来带动自身的发展,另一方面也有利于农村地区实现就地城镇化,推动新型城镇化发展。河南应把握这一新机遇,推进经济转型升级,促进创新创业,培育新产业、新业态。
 
  目前特色小镇的运营模式主要有三种:一是政府主导型,即“政府建设、市场招商”,强调政府在特色小镇建设中的主导地位,政府成立国资公司,建好后根据产业的定位进行招商运营。二是市场主导型,即“企业主体、政府服务”,政府做好产业定位、总体规划,搞好基础设施建设,并选择、批准某一家或多家企业联合完成投资和运营,明确投资主体,强调市场化运作方式,拉长产业链。三是政府和市场合作型,即“特色小镇+PPP”模式,以政府服务、企业主导和市场化运作为主线,核心在于政府、投资方和企业三者的联合开发。在运营模式逐步成熟、资产证券化落地等利好的多重背景下,PPP将会成为推动特色小镇建设的加速器。
 
  河南特色小镇运营受多种制约
 
  总体上看,河南特色小镇的建设尚处于探索时期,在发展中也显示出许多不足,尤其在建设运营中仍存在一些制约因素及困境。一是市场主体定位不明确。政府部门对投资主体的地位和作用没有明确的认识,投资方没有对自己进行准确定位,只是借助于建设特色小镇去获得资金和土地,特别是一些房地产企业没有真正对小镇的产业、文化等功能进行投资和运营。二是资金不足。特色小镇广受政府、各地开发商和民众的重视,优秀的项目被企业疯抢,而发展前景不太好的小镇项目则无人问津,导致项目投资出现两极分化现象。虽然政府鼓励并引导更多的社会资本参与其中,但仅仅提供了小镇基础设施建设的项目开发,资本介入后的盈利模式以及退出机制并不完善。三是产业支撑能力和运营能力弱。在一些特色小镇建设中,地方政府盲目追求项目的数量和形式,忽视产业运营的质量,导致特色小镇建设缺乏特色产业,缺少发展活力。四是国有资本过多介入。在特色小镇项目建设的资本中,大部分是国有银行、国有控股企业等大型国有企业参与,政府利用行政手段过多干预项目,严重打击了社会资本参与小镇建设的积极性。五是人才缺口较大。特色小镇运营需要整体的规划和设计,其中不但涉及前期比较复杂的产权结构以及项目管理等专业知识,而且涉及后期项目的运营服务,需要专业的管理人才和技术人才。但目前河南的人才都聚集在郑州、洛阳等大城市,多数小镇的产业是粗放型产业,市场规模小,科技含量不高,难以吸引专业的管理人才和技术人才。
 
  以PPP模式和企业化运作推进特色小镇发展
 
  为了进一步推进全省新型城镇化的内涵提升,助力特色小镇提速发展,需从改变运营模式、实行企业化运作、落实制度保障、加强产业运营及集聚高端人才等方面着力。
 
  实施“特色小镇+PPP”的运营模式。凭借公益性和商业性的天然基因,特色小镇的建设适合采用PPP模式,因此河南特色小镇的建设应实施PPP运营模式。目前,特色小镇处于以加强基础设施建设为主的前期阶段,地方政府应放弃之前以开发商为主导的运营模式,将项目作为主体,在PPP模式下建立以基础设施以及公共服务为主的项目库,由项目公司进行开发运营建设,吸收不同的社会资本参与进来,这可以有效避免部分开发商利用项目把土地资源占为己有、借融资之便来解决自己资金不足的问题而忽视小镇建设。
 
  实行以市场为导向的企业化运作。特色小镇建设应遵循政府主导、企业主体、市场化运作的思路,以社会资本为主,充分发挥市场机制的调节作用,调动企业参与的积极性,发挥企业在特色小镇建设中的主体作用,让企业全程参与到特色小镇的设计、规划、建设和管理过程中,避免地方政府包揽立项,也要防止特色小镇逐步房地产化。
 
  制定明确的保障制度,形成完善的激励及制约机制。PPP模式的有效运用,需要有明确的制度保障,明确界定政府和社会资本在合作中需承担的责任、义务和风险,保护双方利益,最大程度地发挥优势和弥补不足。此外,还要形成完善的激励和制约机制,政府应加大政策引导,给予企业一定的税收减免政策和土地优惠政策,以降低企业的投资成本。
 
  紧抓特色小镇的产业运营。特色小镇在推进过程中应将产业运营放在项目开发的首位,这是项目运营形成稳定收益回报的重要环节,运营质量直接影响到投资方的信心和积极性。政府首先要做好特色小镇建设的政策扶持,包括财政资金扶持、产业扶持和市场监督管理;其次应根植于当地特色小镇的经典产业,并以创新驱动产业的发展;再次应特别注重特色小镇建设的窗口期,以形成产业的集聚效应。与此同时,要树立独特的产业品牌效应,完善项目产业链,形成生态系统的产业链循环。
 
  聚集和培养高端人才。为了吸引和聚集专业人才,政府部门应结合特色小镇自身的优势出台优惠政策,通过政策支持、环境改善以及住房补贴等提供生活便利的方式,吸引更多的技术和管理方面的专业人才加入到小镇建设中,也可通过省级人才培养计划吸引高端人才,通过为其解决家属的医疗保障、教育保障等问题,使之没有后顾之忧,更加专心地投入特色小镇建设。

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