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特色小镇高质量发展机制将引爆打造新一轮发展2019.05.06

  日前,国家发改委发布1041号文件,提出建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制,开展新一轮特色小镇和特色小城镇探索工作。文件明确特色小镇发展方向,提出逐年淘汰三类特色小镇,并搭建政银对接服务平台,引导金融机构为符合要求的小镇提供长周期低成本融资服务。
 
  此次文件的下发,意味着此前由四部委共同主导的特色小镇申报及审批工作,已完全由国家发改委主导。在全国特色小镇建设如火如荼的当下,文件为特色小镇建设明晰了方向,未来优胜劣汰成必然,“假小镇真地产”等不合规特色小镇项目或迎清理潮。
 
  8月30日,国家发改委发布《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔2018〕1041号)(简称“1041号文”),对特色小镇和特色小城镇高质量发展提出总体要求,全面主导特色小镇、特色小城镇事宜。
 
  近年来,特色小镇建设作为一种新的经济增长点,在促进产业转型升级、城市化、统筹城乡发展等方面,发挥了积极作用。2016年10月、2017年8月,住建部先后公布了两批国家级特色小镇名单,此后全国各地特色小镇建设如火如荼。
 
  不过,在特色小镇推进过程中,项目同质化、房地产化等问题备受诟病。部分开发商借特色小镇概念炒作,变相拿地做房地产,“假小镇真地产”现象屡见不鲜。一些地区将特色小镇作为政府举债的手段,在特色小镇建设过程当中依然客观存在。
 
  此次发改委“1041号文”明确未来特色小镇建设发展方向,提出逐年淘汰三类特色小镇。文件指出,坚持规划发展之路,把握内涵、纠正偏差、正本清源,坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。
 
  文件明确,建立规划纠偏机制,各地区要依据特色小镇与特色小镇本质内涵的差异性,调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单,分类明确功能定位和发展模式。在创建名单中,逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇,政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇,以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
 
  为规避房地产倾向,文件还提出优化供地用地模式,合理安排建设用地指标,依法依规组织配置农业用地和生态用地,鼓励点状供地、混合供地和建设复合利用。同时,文件鼓励商业模式先进、经营业绩优异、资产负债率合理的企业牵头打造特色小镇,培育特色小镇投资运营商。
 
  此外,发改委“1041号文”明确,省级发改委应于每年12月,将调整淘汰后的省级特色小镇和特色小城镇创建名单、数据,报送国家发改委。同时,文件提出优化部门创建机制,统一实行有进有退的创建达标制,避免一次性命名制,防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。
 
  文件提出,有关部门按照《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求,在已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单,持续开展评估监督和优胜劣汰,适时公布整改名单。
 
  随着文件的下发,新一轮特色小镇和特色小城镇的探索工作已然开始,而特色小镇和特色小城镇建设也将不再是一劳永逸、高枕无忧,优胜劣汰或成必然趋势,不断探索并持续提升才是长久之策。

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