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新一轮特色小镇建设的探索的风险点及规避原则2019.04.24

  特色小镇是指国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。
 
  2018年8月,国家发改委发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,针对特色小镇建设过程中出现的问题进行“纠偏”,进一步促进特色小镇的健康发展,标志着新一轮特色小镇建设的探索工作开始展开。
 
  特色小镇发展中的七大风险
 
  风险一:概念不清、定位不准
 
  特色小镇建设中出现将特色小镇等同于一般的小城镇建设的情况,在几十甚至上百平方公里的空间范围内推进建设。还有一些将特色小镇等同于旅游景区、文化旅游或者企业运动的综合体项目,只注重单一功能,而忽视了综合功能。
 
  风险二:盲目发展、质量不高
 
  个别地方抱着抓抢政策红利和多报的心态,大干快上,层层加码,于是特色小镇的建设中出现了盲目跟风、急于求成、同质化的现象,特色小镇失去的应有的特色,且质量不高。还有一些地方重增量的扩张,轻存量的改造,开辟新区来建设,引发了新一轮用地冲突。
 
  风险三:同质化严重,特色不鲜明
 
  一些地方对浙江的成功经验照搬照抄,导致很多所谓的特色小镇内容雷同,而对自身的特色挖掘不足,导致确定的形态和功能脱离实际,在产业特色、建筑风格以及小镇整体风貌上没有体现地区的差异性。
 
  风险四:政府主导倾向明显,市场化不足
 
  一些地区沿用传统的开发思路来进行特色小镇的开发建设,而不注重发挥市场的作用。例如,以领导的意志代替市场规律,一厢情愿发展自认为有前景的特色。在投融资方面,政府不仅在投融资方面给企业背书,还包揽了很多本该企业承担的责任,导致小镇难以长期运营。
 
  风险五:盲目举债,积累财政风险
 
  一些地方将特色小镇作为政府举债的手段,抱着借钱赚政绩,欠债下任还的心态,大量举债建设特色小镇,导致政府配套投入资金规模大大超出当年县级财政收入。
 
  风险六:重物不重人,搞形象工程
 
  中国经济发展的终极目标是“以人为本”,因此,特色小镇发展也需要体现出以人为本的理念。而有些地区在发展特色小镇时并没有坚持以人为本,只注重建设和外观美化,忽视了人的生产生活需求。
 
  风险七:房企过度参与,小镇地产化
 
  有些房地产企业打着发展特色小镇的旗号,变相地搞房地产开发。一些房地产企业以发展产业之名圈地,而小镇内的房地产占比过高,产业及相关配套明显不足。虽然发展特色小镇不能完全离开房地产,但不能让房地产成为特色小镇发展的主流模式。

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