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特色小镇、田园综合体发展新思路2019.04.13

  一、特色小镇:乡村振兴战略的重要平台
 
  “十九大”提出一个重要战略叫做“乡村振兴”,乡村振兴和特色小镇有什么关系?特色小镇是未来乡村振兴战略的重要平台,因为现在国家正在制定乡村振兴战略的规划,国家发改委牵头,我们也算是参与方之一,大概有几点未来的乡村振兴战略和特色小镇是高度吻合的,特色小镇将可以分享乡村振兴战略的政策红利。
 
  第一,特色小镇挖掘农业的非传统功能。大家知道,我们以前农业就是解决大家的吃的问题,现在特色小镇非常重要的一点就是农业的非生产性功能挖掘出来进行扩大、进行产业化、进行特色化。居住功能也好、文化功能也好、生态功能也好,这是特色小镇、田园综合体重要发展领域,也是乡村战略产业方面重要一点。
 
  第二,三生融合,改变以往重经济、重GDP、重物质、轻文化、轻人文、轻以人为本这样一种发展态势,特别去年中央经济工作会议上提出,中国经济从高速增长转向高质量增长,什么是“高质量”?体现在城镇化、体现在乡村振兴、体现在小城镇方面,从重物质形态开始重文化、重生态、重人知、重生活,导向发生变化了。
 
  第三,特色小镇追求特色,包括产业、建筑、文化的特色,由于我们以往30多年小城镇的发展有一个非常不如人意的地方就是搞千镇一面,所以特色问题是特色小镇特别突出的,下一步乡村振兴方面这个方面也是重要着眼点。
 
  第四,特色小镇、田园综合体有一个最大的功能就是可以吸纳人才下乡。“十九大”提出乡村振兴战略,上一任领导提出新农村,我们提出有关农村振兴战略不止这两个,但是效果不尽如人意,为什么?其中一个最关键的因素,再好的政策、再多的资金没有人才根本不行。
 
  现在很有希望是随着特色小镇和田园综合体的兴起有两拨最重要的人才开始下乡:一是有文化、有资产、有情怀的企业家,包括在座的各位,光靠几个村干部振兴不了乡村,一定是这帮人;二是原来在农村的,我称之为“三高人群”,高质量的,现在考上大学回到农村的微乎其微,没有人回去,高体能,全部外出打工了,农村都是老弱病残、妇女队,不可能振兴乡村,高颜值,农村的靓女、帅小伙全部进城。
 
  特色小镇和田园综合体,我认为最大的功能,给这两批人提供了一个发展空间和新的平台,他们下到乡村,乡村振兴战略就有戏,要不然中央发多少文件都不管用。大家一定要关注特色小镇和田园综合体,这两部分人从城里引到乡村创业创新,这可能是乡村振兴战略最重要能否成功的关键。
 
  二、四部委:《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见文件》最新政策要点之一
 
  三部委发文一年多,中国特色小镇雨后春笋、星火燎原,取得了重大进展,也存在巨大问题,从三部委到四部委,财政部退出了,增加了国土和环保。这个文件去年下发的,有几个突出的重点:
 
  第一,调整指导部门。很多地方还在搞第三批怎样指导,这个人基本上不懂政策,没有第三批,指导部门换了,原来三部委,现在纳入新型城镇化11个部委部级联席会议,主导部门国家发改委。
 
  第二,两个“严防”:一是严防政府债务风险,文件当中特别警惕百分之百债务地方搞特色小镇,因为它变成借债圈钱、增加投资的工具;二是严防房地产化,绝对不要把特色小镇搞成另外一场房地产运动。
 
  第三,四个“淡化”:淡化包罗万象、淡化行政审批、淡化数量要求。全国有四五千家,中央经济工作会议特别重要的信号就是从高速增长、数量规模转向高质量增长,要质量不要数量,这是大的变化,要淡化政府包揽。
 
  三、四部委文件最新政策要点之二
 
  第一,相关土地政策基本上特色小镇或者有限的新增建设用地,基本上用存量土地,存量土地再开发。
 
  第二,合理控制特色小镇的用地范围,这个已经非常清晰的规定了,3平方公里左右,建设用地面积控制在1平方公里左右,搞旅游、体育、农业类特色小镇可适当放宽,如果进入这个框架基本上按照这个框架来。
 
  第三,划定生态红线,现在生态要求日益加强,有两点:不要挖山填水,也不要引入高污染、高能耗企业。
 
  四、特色小镇问题与新政策导向
 
  第一,特色小镇两年多快速发展存在的问题,这些问题非常特出。
 
  第二,如何解决?下一步对策规划司负责人讲的非常清楚,国家发改委牵头统一规范严格控制建设数量,包括各个部委搞的,取消一次性命名,统一实施宽进严定动态淘汰的达标制度,这是开完人代会要实施的。过去的政策已经停止了,这是最新的政策,希望大家高度关注。

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