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盘点2018中国特色小镇十大政策2019.01.14

  2018年是中国特色小镇规范化发展的一年,自从浙江省2014年首次提出“特色小镇”并且成功运行后,全国掀起了一股特色小镇建设热潮,随之而来的便是盲目扩张附带的种种问题,行业监管与相关政策的推出势在必行。
 
  值此辞旧迎新之际,产城观察网就带大家共同盘点一下,2018年度对中国产业地产行业产生重大而深远影响的十大政策:
 
  十大政策之一、发改委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》(2018年4月)
 
  概述:经推进新型城镇化工作部际联席会议审议并报告国务院同意,国家发改委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》。《通知》指出,以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,是新时代中国特色社会主义发展的重要实践,是建设现代化国家的关键举措,也是实施乡村振兴战略和区域协调发展战略的有力支撑。《通知》围绕加快农业转移人口市民化、提高城市群建设质量、提高城市发展质量、加快推动城乡融合发展和深化城镇化制度改革提出了二十项重点任务。
 
  点评:《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》进一步规范了特色小镇的发展,有效遏制了特色小镇乱象丛生的现象,明确了特色小镇需要优胜劣汰。
 
  十大政策之二、浙江省《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(2018年1月)
 
  概述:2018年1月22日,浙江省发布了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,这份意见明确指出,到2020年,浙江全省所有工业企业和规模以上服务业企业,以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇全面实施“亩产效益”综合评价。其中,规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比6项指标为主。
 
  点评:浙江省政府依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策,未来可能包括医疗、教育等多方面公共资源,倒逼特色小镇投资运营商提升资源要素利用效率。2018年11月,上海继浙江后推行“亩均论英雄”。
 
  十大政策之三、发改委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(2018年8月)
 
  概述:《通知》文件表示,未来特色小镇和特色小城镇的发展思路是创建达标制。逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇,按照少而精原则从中分批选择典型案例,总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验,以有效方式在全国范围推广,发挥引领示范带动作用。《通知》明确提出坚决淘汰一批缺失产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。统一实行有进有退的创建达标制,避免一次命名制,防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。
 
  点评:坚持产业立镇,做到立足各地区比较优势,全面优化营商环境,引导企业扩大有效投资,发展特色小镇投资运营商,打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇,培育供给侧小镇经济。核心: 纠偏,禁止房地产化;引路,明确指出树立行业标杆。
 
  十大政策之四、浙江省《特色小镇评定规范》(2018年1月)
 
  概述:由浙江省发展和改革委员会牵头组织,浙江省发展和改革研究所和浙江省标准化研究院共同起草的《特色小镇评定规范》(以下简称《规范》),由浙江省质监局正式发布。《规范》系全国首个特色小镇评定地方标准,于2018年1月29日正式实施。新标准明确了特色小镇的术语和定义,规定了特色小镇评定对象、程序、方法、指标等具体内容,提出要建立特色小镇“1+8”的评定指标体系,在特色小镇功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”的共性要求基础上,针对信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造及历史经典8大类特色小镇产业特点灵活设置“特而强”的三级特色指标,形成具有相对普遍指导意义的特色小镇建设发展模式。
 
  点评:《规范》的提出,意味着浙江特色小镇建设真正由创建到落地,继动态淘汰后具体的提出了分类评定标准。在浙江省范围内,评定标准既能够为特色小镇正在进行的验收工作提供指引和依据,又能够为后期特色小镇的创建提供标准化考核的长效机制。同时,还能为全国其他地区的特色小镇建设提供借鉴。
 
  十大政策之五、中共中央、国务院《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(2018年9月)
 
  概述:2018年9月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,以下简称《规划》。《规划》对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面,明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位,提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。
 
  点评:土地获取标准化,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发,有利于特色小镇平稳发展。
 
  十大政策之六、文化和旅游部等17部门联合发文《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》(2018年12月)
 
  概述:为深入贯彻落实乡村振兴战略规划,推动乡村旅游提质增效,促进乡村旅游可持续发展,加快形成农业农村发展新动能,文化和旅游部、国家发展改革委等17部门日前印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》。《意见》明确,乡村旅游发展要牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持生态优先,绿色发展;因地制宜,特色发展;以农为本,多元发展;丰富内涵,品质发展;共建共享,融合发展。
 
  点评:《意见》首次将特色小镇建设分区域划分,因地制宜的发展特色小镇,更加符合我国特色小镇现状,有利于不断提高我国城镇化水平,持续扩大乡村旅游市场规模。
 
  十大政策之七、浙江省《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》(2018年8月)
 
  概述:2018年7月12日,浙江省人民政府发布《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》。对交通便利、紧邻城镇周边、纳入城镇建设用地开发的区块,可以实行单个地块开发,也可以实行点状布局多个地块组合开发。对结合异地搬迁、新农村建设等工作,通过规划引导纳入村庄建设的区块,可以实行点状或带状布局多个地块组合开发。对充分依托山林自然风景资源,进行生态(农业)旅游、休闲度假等项目开发的区块,可以实行点状布局多个地块组合开发。对开发项目区内建设占用的土地,按照建多少、转多少的原则,依法办理农用地转用和土地征收手续(单独组件,实施专项管理),按建设用地管理。
 
  点评:《意见》进一步明确可以根据项目开发需要,更加科学合理地开发利用土地资源,使得特色小镇资源优势更加集中,助推乡村振兴战略实施、农旅产业融合发展和美丽宜居乡村建设。
 
  十大政策之八、工信部《国家工业遗产管理暂行办法》(2018年11月)
 
  概述:11月5日,工信部印发《国家工业遗产管理暂行办法》,对开展国家工业遗产保护利用及相关管理工作进行了明确规定。《办法》鼓励利用国家工业遗产资源,建设工业文化产业园区、特色小镇(街区)、创新创业基地等,培育工业设计、工艺美术、工业创意等业态。
 
  点评:我国具有较丰富的工业遗产资源,开展工业遗产再利用有较强的公益属性,同时又有较高的经济社会价值,利用国家工业遗产资源建设特色小镇等,既加强保护、又注重“活化利用”,为经济社会发展服务,加快推进新旧动能转换。
 
  十大政策之九、《河北省旅游高质量发展规划(2018-2025年)》(2018年11月)
 
  概述:2018年11月22日,河北省人民政府关于印发《河北省旅游高质量发展规划(2018-2025 年)》的通知,提出支持 100 个旅游特色小镇做成以旅游为引领,实现一二三产融合发展的典范,为乡村振兴和全域旅游发展提供有力支撑。其中石家庄 10 个,承德 7个,张家口 5 个,秦皇岛 4 个,唐山 6 个,廊坊 4 个,保定 13 个,沧州 7 个,衡水 10个,邢台 8 个,邯郸 7 个。
 
  点评:《规划》的发布明确了以旅游为引领,发展中注重一二三产融合和促进乡村振兴,但是也要注意旅游小镇千篇一律、复游率低的问题,防止小镇空心化和借开发小镇之名做房地产等事项。
 
  十大政策之十、河南省《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(2018年8月)
 
  概述:8月12日,河南省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅联合下发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,要求各地根据地域人文和产业基础建设特色小镇,严控特色小城镇房地产化倾向,避免“建成即荒废”的尴尬。

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