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深度解析小城镇的产镇融合模式2018.12.23

  作为新型城镇化的阵地前沿,小城镇的发展不能没有产业的支撑。有了产业才能吸纳就业,有了就业才能将农村人口真正变为城镇人口,从而真正实现以人为核心的城镇化。然而,小城镇和大中城市相比是有差异的。由于土地空间、财政实力、人力资源等局限,镇一级政府要构建一个系统完整、配套齐全的标准化产业园区显然是不合适的,大的产业园区都需要在居住、生活、商业上安排相应的配套,而小城镇出行距离比较近,出行时间也比较短,所以,其更适合走“产镇融合”的路子。
 
  一、“产镇融合”的内涵
 
  “产镇融合”通常不是以产业以及与之相关的产业园或工业区为依托建设新的城镇,而是要将产业以及与之相关的产业园或工业区和现有的城镇放在一起,不做人为的分离,从而实现产业和城镇之间的相互融合和互动发展。
 
  传统的产业发展模式倾向于把产业区和城镇区割裂开来,这比较符合当时的条件。今天,这种传统模式已经越来越不合时宜,因为它不仅不利于环境保护、土地集约利用以及产业自我更新,同时也不利于有效承接产业下沉和有序推进城镇化建设。
 
  二、产镇融合的模式
 
  小城镇要走“产镇融合”之路,就必需面对如何选择产业的问题,即我们通常所说的产业定位。产业定位取决于功能定位。按照“以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展”的新型城镇化发展要求,小城镇需首先在区域城镇体系中重点突出与其他城镇相区别的主要功能,如工业型、旅游型、商贸型和交通型等,并以此基础,确立产业定位,明确主导产业。
 
  影响小城镇产业定位和主导产业选择的因素有很多,一般包括历史条件、地理区位、时代背景、资源禀赋和产业基础等。具体到某一个特定的城镇而言,可能只是上述因素中的某一个或几个会发挥主导作用。小城镇尤其是工业型小城镇在定位主导产业时,应充分认识自身的优势、劣势,着重把握时代背景,善于抓住机遇,顺势而为,事半功倍。
 
  对小城镇而言,当今时代最重要的机遇就是产业下沉。在此背景下,本文主张小城镇结合新型城镇化的要求,通过承接产业下沉,探寻既适合自身发展又不失个性和特色的“产镇融合”新模式。而对这一新模式,我们不妨用三句话来概括,即以产业为支撑,以镇区为依托,以文化为灵魂。
 
  1、以产业为支撑
 
  产业是城镇发展的基础。没有产业做支撑,城镇就会变成空城、变成睡城。空城和睡城是以往城镇化发展中常见的现象,饱受诟病。新型城镇化追求的“产镇融合”必需强化产业的支撑作用,通过承接和发展相关产业聚集生产要素和人气,增强集聚和辐射能力,实现健康、可持续发展。
 
  小城镇应积极创造条件,做好基础设施建设,搞好管理服务,制定更加灵活的优惠政策,有针对性的承接大中城市的制造业下沉,促进产业集聚,提升自我发展能力,真正把产业做大、做强、做深。
 
  2、以镇区为依托
 
  产业的发展需要占有一定的空间。作为特定的地域单元,小城镇的空间特征既不同于城市,又有别于农村,它介于城市与农村之间,承载的是城镇片区经济、社会的发展。在此条件下,小城镇承接产业下沉应本着“精简、统一、高效”的原则,将产业功能区直接建在镇上抑或其附近,依托镇区,解决功能区相关配套问题,从而促进产业和城镇的互动融合、协调发展。
 
  以镇区为依托,有利于土地的集约利用和人口的集中聚集,与此同时,也有利于整合区域资源和行政资源,节省成本,形成规模经济效应,从而凸显小城镇的地位和作用。
 
  3、以文化为灵魂
 
  传统的城镇化是粗放的、生硬的、呆板的城市化,致使很多城市缺乏特色和个性,百城一色,千城一面。小城镇的发展绝不能走传统城镇化的老路,而应该突出城镇特色,培育城镇个性。小城镇是否具有特色和个性,主要在于其是否具有文化品位。
 
  “产镇融合”不只是实体产业和城镇的融合发展,更应该有文化层面的内涵,最理想的方式是在实体产业的基础上实现超越和提升,从而形成文化和旅游产业,最终构建起特有的城镇标识,为地方、全国乃至世界所认知。国酒茅台产地——贵州仁怀茅台镇以酒产业为根基,突出酒文化,开发建设了国酒门、天下第一瓶和国酒文化城等景点,有力地推动了当地旅游产业的发展,彰显了独有的地域特色;广东顺德乐从镇依靠传统家具产业不仅实现了“产业支撑城市、城市提升产业”的目标,还将家具卖场做成了国家4A级旅游景区,造就了声名远扬的乐从“家具十里长廊”。这些城镇可谓是找到了独特的存在,它们可为“产镇融合”发展模式的选择带来启迪。

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